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杨维周在2017年市安委会第二次全体(扩大) 会议上的讲话

【来源:平凉市安监局 发布日期:2017-04-28 11:24】

  

在2017年市安委会第二次全体(扩大)会议上的讲话 

杨维周 

(2017年4月28日) 

同志们: 

今天,我们召开市安委会第二次全体(扩大)会议,主要任务是贯彻落实省安委会第二次全体(扩大)会议精神,总结今年以来全市安全生产工作,深入分析当前安全生产形势,安排部署下一阶段重点任务,确保全市安全生产形势持续稳定向好。 

正在我市进行安全生产巡查的省第二巡查组领导出席会议,是对我们工作的大力支持和有力指导,大家一定要充分认识巡查的重要意义,认真对待巡查反馈的问题,借巡查的“东风”,对全市安全生产工作做一次全面“体检”。 

刚才,吕市长宣读了市安委会《关于表彰2016年度安全生产先进单位和先进个人的决定》,市政府与各县区政府、平凉工业园区管委会、市安委会成员单位及重点企业签订了2017年目标责任书,柳局长通报了第一季度全市安全生产工作开展情况并安排了第二季度工作,我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,我就做好当前及今后一个时期的安全生产工作,讲几点意见。 

一、准确研判形势,切实增强做好安全生产工作的使命担当 

今年以来,全市各级各部门各单位认真贯彻习近平总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的重要指示精神,按照全国安全生产工作会议和全省安全生产工作会议暨2017年省安委会第一次全体(扩大)会议安排,紧紧围绕年初确定的目标任务,依法全面加强安全监管,扎实开展专项整治,深入排查安全隐患,持续强化基层基础,各项工作取得了阶段性成效。特别是深入开展全过程全方位的安全生产大检查,排查整改了一大批问题隐患,有力遏制了事故发生。一季度,全市共发生各类生产安全事故39起(不含高速公路事故),死亡22人,受伤8人,直接经济损失26.25万元,事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降11.33%、18.52%、70.37%、10.16%,全市安全生产形势总体稳定。 

但客观地讲,我市目前仍处于事故“多发期”“易发期”,事故总量依然较大,尤其是交通领域较大事故起数增多,工贸行业死亡事故时有发生。这都充分暴露出全市安全生产工作中还存在许多不容忽视的问题:一是企业主体责任落实不到位。部分企业负责人和员工安全生产意识淡薄,重效益、轻管理,重生产、轻安全,生产一线、工作现场管理指挥混乱,违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象还比较普遍。二是监管责任落实不到位。部分县区和行业监管部门对非法生产经营行为整治不力,隐患排查治理不彻底,在设备检测检验和重点时段、重点部位等方面存在盲点和死角。三是安全生产基础工作不到位。部分县区、乡镇安监站建设滞后,个别中小企业安全管理机构、人员配备和技术装备落后,安全生产基层基础工作需要进一步加强。四是治理整顿不到位。有的县区和部门对国家、省、市督查中发现的问题和隐患整治不力、追责问责不够,没有做到真查真改、严抓严管;有的企业旧问题尚未解决,新问题还在不断产生,隐患未能彻底治理,执法监管存在弱化倾向。 

二季度各类生产经营活动日趋频繁,旅游将进入旺季,人流、车流、物流将大幅增加,安全生产压力逐渐增大。大家要以对党和人民高度负责的精神,认清严峻形势,坚持问题导向,针对一季度暴露出的薄弱环节和二季度生产经营特点,高度重视,警钟长鸣,以确保万无一失的态度和决心,靠实各级各部门的安全责任,落实好各项安全防范措施,以如履薄冰、如临深渊的职责清醒,扎扎实实把安全生产每一项工作、每一个环节做实、做细、做到位,坚决避免和防止安全事故的发生。  

二、坚持标本兼治,扎实做好安全生产各项重点工作 

(一)深入贯彻落实《意见》精神,加快构建安全管理机制体制。去年10月11日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议,审议通过的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,科学谋划了安全生产领域改革发展蓝图,是当前和今后一个时期全国安全生产工作的思想指南和行动纲领。全市各级各部门各单位要从讲政治的高度,深刻领会、积极推进。要组织开展形式多样的宣讲活动,抓好《意见》的解读,深刻认识《意见》出台的重大现实意义和深远历史意义,自觉把思想和行动统一到党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展工作部署上来。各级安委会及办公室要按照中央的《意见》和省上的《实施意见》精神,结合我市安全生产面临的新形势新任务,抓紧研究制定市、县区贯彻意见,建立责任清单,细化措施办法,明确时间表和路线图,不折不扣地落实各项改革政策。要按照省委林铎书记提出的加强安全监管力量就高不就低的要求,研究厘清综合监管与行业监管的关系、推进监管监察体制改革、完善功能区安监机构、强化乡镇安监机构等方面的措施,尤其是要明确综合监管部门和行业监管部门的责任以及责任关系,压实安全生产责任,夯实安全生产基础工作,着力构建党政齐抓共管、安监部门综合监管、部门行业监管的安全管理体系。 

(二)高度重视巡查工作,扎实推进整改落实到位。国务院安委会将于今年6月份对甘肃进行巡查,并对部分市、县及企业、单位延伸检查。全省安全生产第二巡查组已于4月16日进驻我市,开展为期20天的巡查。各县区各部门各单位要以安全生产巡查为契机,积极开展自查,主动接受检查,采取有效措施,切实抓好整改落实。一要提高思想认识。安全生产巡查是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府安全生产部署要求的重要举措,是对十八大以来全市安全生产工作的一次全面检阅。各县区各部门各单位务必要认清形势、高度重视、高度警醒、高度自觉,对全市的安全生产工作做一次全面自查自纠,不放过任何一个漏洞,不放过任何一个盲点,不放过任何一个隐患。要坚决服从巡查安排,主动配合做好巡查,实事求是汇报工作,认真完善备查资料,真心诚意面对监督,确保巡查工作顺利开展。二要做好宣传报道工作。市文广局要安排专门力量负责配合巡查组做好新闻宣传报道相关工作,市级主流媒体要及时曝光巡查中发现的典型违法违规行为和重大隐患,做到“曝光一个、警示一片”,着力营造全社会关注安全的良好氛围。三要扎实抓好问题整改。对巡查组发现指出的问题,各县区各部门各单位要照单全收,实行台账管理,制定整改方案,落实整改措施,明确整改时限,做到即知即改、真改快改、全面整改,并按照巡查制度要求公开整改情况,主动接受社会监督,确保巡查组反馈的问题和意见事事有着落、件件有回音。对于接到的群众信访转办件,要立即调查,严肃查处。对于因工作落实不力影响巡查工作的,要严肃问责。 

(三)狠抓重点行业专项整治,有效防范遏制重特大事故。杜绝重特大事故是防控安全生产事故的重中之重。要继续把完善机制与专项整治紧密结合,做到两手抓、两手硬。一方面,要不断健全完善防控机制。按照市安委会印发的《关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制坚决遏制重特大事故的指导意见》,着力构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,建成防范遏制重特大事故两道“防火墙”。坚持把风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面,科学评估区域安全风险,系统绘制区域安全风险和重大隐患分布图,靠实监管责任和企业主体责任,做到组织领导、方法措施、资金投入、检查考核和奖励问责“五落实”。另一方面,要继续加大专项整治力度。煤矿领域,要配合省上工作组做好正在进行的煤矿“体检”工作,重点加强对煤矿井下安全“六大系统”建设运行、灾害预防与处理情况的监督检查,督促企业完善矿井瓦斯、地压、水害等重要致灾因素的日常监控及应急预防措施,严查私挖盗采、超层越界开采、超能力组织生产等非法违法行为,对关闭退出的小煤矿和不符合安全生产条件的企业,必须加强巡查监管,绝不能出现违规偷采、死灰复燃现象。非煤矿山领域,安监、国土、环保等部门要严厉打击非法开采、以探代采、乱采乱挖、包代管和无证施工等违规违法行为,督促各县区、各企业扎实开展尾矿库坝体稳定性分析,对隐患和险情及时发现、及时处理、及时上报,进一步规范矿山安全生产秩序,确保尾矿库安全度汛。道路交通领域,公安、交通运输、安监、旅游等部门要深入开展道路交通安全专项整治,加大重点路段的路面巡查和管控力度,严厉打击“三超一疲劳”等各类违法行为;要强化农村道路安全管理,严防农用车、报废车载客、无证驾驶引发群死群伤事故;要加强源头管控,严禁加油站给无证无照农用三轮车加油;要加快实施道路生命安全防护工程,切实加快重点路段隐患治理。人员密集场所,今天会后,各县区、各有关部门要组织力量,对商场、影剧院、歌舞厅、网吧、饭店、旅游景点、车站、学校、医院、城市广场等人员密集场所,进行一次全面的消防安全检查,彻底消除事故隐患,对达不到消防要求的场所,依法强制停业整顿,限期治理。危化品领域,按照《平凉市危险化学品安全综合治理实施方案》,全市从4月6日开始已经进入整治阶段,各县区及有关部门要精心组织,认真实施,强化部门联动、综合执法,加大对危险化学品的安全监管,严禁非法生产、非法销售,严禁不符合安全要求的运输工具上路行驶。建筑施工领域,要加强建筑施工现场特别是重点建设项目的安全管理和隐患治理,防止高空坠落、触电、物体打击和坍塌事故的发生。油气管道领域,要持续强化油气输送管道安全监管,对查出的隐患列出清单、挂牌督办,明确整改责任单位、责任人和时限要求,确保按期完成隐患整改任务。水利、电力、旅游、教育等行业要严格落实监管责任,积极开展专项整治,切实排查整改事故隐患,不断提升行业单位的整体安全水平。  

(四)持续加强基层基础建设,着力提升安全保障能力。一要进一步加大宣传教育力度。今年6月份是第16个“全国安全生产月”,主题是“全面落实企业安全生产主体责任”。市安委办要按照省市要求,精心谋划好、组织开展好全市“安全生产月”各项活动,积极筹办县区党政领导、市直行业部门负责人安全生产专题培训班;市县区各新闻媒体要围绕主题开展高频次宣传;各级各部门要通过微信公众号、微博等自媒体平台,编发安全常识、应急避险知识、安全风险预警、事故警示案例等信息;各企业要进一步明确安全生产主体责任,加强对农民工岗前培训、特种作业人员培训,提高职工的安全素质和自我保护意识。要通过广泛传播安全知识,扩大宣传教育的覆盖面,将安全发展理念传导到第一线和最基层,全面提升全民安全素质。二要加快推进安全生产信息化建设。积极应用云计算、物联网、大数据等技术,建设安全监管专网和通乡网络,年内再建立培育一批有一定影响力的县级安全生产宣传微信公众号,力争年底前建成覆盖市、县、乡和企业“三级四层”一体化的“互联网+安全生产监管监察大数据平台”;要加快推进监控数据互联互通,尽快实现公安、交通、建设、安监等部门之间监控数据互联共享,避免信息数据重复、多头采集。公安、建设、交通、消防等部门要加快建设农村道路临水临崖、急弯陡坡、连续下坡等重点路段、重点部位应用视频监控系统;督促高危行业企业在生产一线的关键节点和重要环节安装监控系统,完善尾矿库在线监测监控,强化作业现场管理,做到及早预警、远程监控、精准调度,提高安全生产信息化管理水平。三要切实提高应急处置水平。发生安全生产事故,抢救人民生命是首要目标,及时有效地应急处置是关键。各级各部门要进一步抓好应急救援能力建设,完善应急预案,落实应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源,有针对性地加强应急培训,定期组织应急演练,提高事故救援实战能力,确保一旦有事能妥善应对、科学处置。要加强应急值守,认真落实24小时值班制度、领导带班制度和信息报送制度,严格执行事故专报制度,畅通信息报送渠道,确保信息及时准确上报。 四要全力抓好汛期和节会期间的安全生产工作。各级各部门各单位要切实加强与气象、防汛等部门的联系沟通,及时掌握灾害性天气预警预报信息,全面落实防汛措施。特别要抓好尾矿库溃坝、泥石流等灾害的防范,做好河道采砂等安全防汛工作,严防自然灾害引发生产安全事故。要对汛期和节会期间的安全生产工作认真安排部署,突出道路交通、公众聚集场所、建筑施工、旅游景点、学校等重要节点的安全检查,全面排查事故隐患,扎实落实防范措施,确保社会安全稳定。 

三、强化组织领导,确保安全生产目标任务全面落实到位 

一要强化责任落实。各县区各部门要按照市安委会《关于落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的意见》及工作职责,把安全生产工作列入重要议事日程,压实责任,推动落实。各级党政主要负责同志要严格落实安全生产第一责任人的责任,亲自研究安全生产工作,亲自协调解决突出问题,亲自督查安全生产工作的成效。分管领导要扑下身子,在基层一线抓推动、促落实。各行业部门要按照“三管三必须”要求,尽快完善安全检查责任清单、项目清单,日常照单监管,失职照单追责。各企业是安全生产的责任主体,主要负责人要严格履行安全生产管理责任,完善安全生产监管和考核指标体系,把责任落实到每个环节、每个岗位,做到横向到边、纵向到底,不留死角。 

二要强化监督检查。要按照年初确定的安全生产目标任务,由各级安委办牵头,组织各成员单位抽调专门力量,定期不定期开展检查、抽查和明察暗访。要会同市督查考核局,对各县区各部门各企业安全生产责任落实和重点工作推进情况进行全面督查,督查结果及时报告市委、市政府,并在全市通报。  

三要强化责任追究。要按照《平凉市安全生产工作目标责任考核办法》《平凉市安全生产监管失职责任追究办法》《平凉市人民政府关于较大生产安全事故行政责任追究的办法》规定,进一步细化对各级各部门的履责检查和日常考核,对未完成安全生产重点工作任务、存在重大问题隐患以及发生较大事故的县区和行业领域严肃问责。各级各部门要加大行政执法力度,依法严肃查处各类安全生产违法行为,对安全隐患整改不力、主体责任落实不好、导致发生事故的企业,要依法依纪追责。  

同志们,安全生产工作责任重大,任务艰巨。我们一定要以高度的政治自觉、积极的行动自觉、严肃的责任追究,坚决克服松懈情绪和侥幸心理,下大决心,动硬措施,用真功夫,切实抓好安全生产各项措施的落实,努力为全市经济社会发展营造良好的安全环境,以优异的成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开。