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郑亚军在市安委会第四次全体会议暨全市安全生产电视电话会议上的讲话

【来源: 发布日期:2016-12-08 08:50】

在市安委会第四次全体会议暨全市安全生产电视电话会议上的讲话 

  

郑亚军 

2016127日) 

 

同志们: 

这次市安委会第四次全体会议暨全市安全生产电视电话会议,主要任务是学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要批示和全国、全省安全生产电视电话会议精神,分析安全生产形势,安排部署岁末年关的安全生产工作,动员全市上下层层压实责任,采取切实有效措施,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,确保全市安全生产形势持续稳定向好 

刚才,全科同志通报了今年1-11月份全市安全生产工作情况,奋彦同志随后还要对当前安全生产工作进行具体部署,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我强调三点意见。 

一、思想认识要再提高,时刻绷紧安全这根弦 

安全生产事关人民生命财产安全,事关经济社会发展大局,事关社会和谐稳定。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作,始终把人民群众生命财产安全放在第一位,习近平总书记就安全生产工作作出了一系列重要论述,明确要求牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”,严格落实安全生产责任制,以对党和人民高度负责的态度做好安全生产工作,坚决防范、遏制安全事故发生,确保人民群众生命财产安全。江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特大事故发生后,正在国外访问的习近平总书记第一时间作出指示,要求在做好救援救治、善后处置等工作的同时,各级各部门要举一反三,全面彻底排查各类隐患,狠抓安全生产责任落实,切实堵塞安全生产漏洞,确保人民群众生命和财产安全。李克强总理批示要求进一步督促地方严格落实各领域安全生产责任,强化监管和防范措施,严防此类重特大事故再次发生。省委、省政府按照“一地有隐患,全国受警示”的要求,于1125日对做好全省近期安全生产工作、开展重点行业领域安全生产大检查发出了通知,作出了安排。各县区各部门各单位各企业特别是主要负责同志,要从讲政治、顾大局、保稳定的高度,高度重视,认真对待,警钟长鸣,深刻汲取11·24事故的教训,时刻绷紧安全生产这根弦,迅速行动、真抓实干,以更大的决心、更高的标准、更严的要求、更硬的措施,扎扎实实做好安全生产各项工作。 

一是思想上要高度重视。安全生产是发展的内在要求,是民生的头等大事,是稳定的基本前提。各级各部门要迅速把思想认识统一到习近平总书记、李克强总理的重要批示指示精神上来,统一到省委省政府的安排部署上来,充分认识安全生产工作的极端重要性,始终把安全生产工作作为一项重大政治任务放在首要位置。各级党政“一把手”要牢记以人民为中心的发展思想,切实树牢安全第一的观念,以“人命关天”的高度政治责任感,时刻把安全生产牢牢抓在手上,真正担负起促一方发展、保一方平安的职责使命,以实实在在的行动体现政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 

二是形势上要清醒认识。当前安全生产形势仍然十分严峻复杂,各类生产经营建设活动进入旺季,交通运输繁忙,一些企业赶工期、抢任务意愿强烈,加之近期煤炭、建材、化工等原材料价格上涨,易出现违法违规问题,引发生产安全事故;同时受低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害性天气影响,诱发事故的因素增加,稍有不慎,群死群伤的事故就有可能发生,来之不易的良好形势就可能逆转。各级各部门要切实增强忧患意识和安全风险防范意识,从最困难处着想,从最坏处准备,从最薄弱处着手,向最好处努力。任何时候、任何情况下都绝不能高估安全生产形势,高估本县区、本行业抓安全生产工作的能  力和水平;绝不能认为事故发生在别的地方、别的行业而心存侥幸,事不关己高高挂起;绝不能有丝毫的麻痹懈怠。要时刻做到思想上警钟长鸣,行动上常抓不懈。 

三是落实上要亲力亲为。习近平总书记曾严肃指出,如果一次又一次在同样的问题上,付出生命和血的代价,那就不是工作态度和工作作风问题了,而是草菅人命了。各级各部门要深刻汲取事故血的教训,对安全生产工作进行再强调、再安排、再检查、再落实。主要领导既要亲自研究部署,更要亲力亲为、以上率下、督促落实,绝不能当甩手掌柜。要亲自带队、深入一线、深入基层开展督促检查,听取安全生产工作汇报,分析安全生产形势,研究部署安全生产工作,查找薄弱环节、堵塞工作漏洞、解决突出问题,确保不走过场、不留死角,把隐患和苗头性问题消除在萌芽状态,坚决杜绝各类安全生产事故。 

二、工作措施要再细化牢把好防范这道关 

针对岁末年关安全生产形势特点,各级各部门要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念,紧紧盯住安全生产各类源头,牢牢抓住安全生产各个环节,全面深入排查各类安全隐患,坚决把好安全生产的每道关口,始终保持高压严管态势。 

一要全面开展安全生产大检查近期,国家、省市对安全生产工作提出明确要求,要迅速开展安全生产大检查活动。各级各部门要按照中央和省市的安排部署,坚持问题导向,突出重点行业、重点领域,立即组织开展安全生产大检查,推动安全关口前移,不断提高事故防控能力。要抓住重点行业领域。始终突出劳动密集型企业和人员密集场所,突出事故易发高发、隐患较多的重点地区,突出自然灾害引发生产安全事故的防范,突出建筑施工、道路交通、危险化学品及烟花爆竹、油气输送管线、旅游、消防、煤矿、非煤矿山等重点行业领域,突出反复发生、悬而未决的重点问题,统筹抓好商贸、电力、水利、农业等其他领域,彻底排查整治安全风险隐患,决不能放过一个死角、留下一个盲区。要严格落实防范措施。对检查发现的每一个安全风险点,都要列出清单,督促责任主体制定整改方案,建立整改台账,明确整改责任,细化整改措施,做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,严格按照建档、评估、整改、验收、销号的闭环管理程序,挂牌督办、综合施策,务必消除隐患。对短期内难以治理的隐患,强化监控措施,制定应急预案,落实各项防范措施。要严打违法违规行为。按照安全生产法律法规,对违法违规行为和责任主体敢于亮剑、重拳出击,严格实行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”的打击治理措施,对安全生产责任不落实、隐患突出、整改不力、不能保证安全生产的,该停产的坚决停产,该关闭的坚决关闭,该破产的坚决破产,始终保持打击非法违法行为的高压态势,切实做到对安全隐患和隐患不整改的“零容忍”,对工作不落实、措施不到位的“零容忍”。 

二要坚持不懈强化安全基础。按照“防”字在先、“严”字当头、“实”字为本的要求,从最基础的工作着手,从最薄弱的环节着力,切实做到防微杜渐,防患于未然。要切实加强安全生产源头治理。严把准入关,认真执行安全生产许可制度,强化建设项目核准审批,加大高危行业项目源头管理力度,所有新建改建扩建项目,要严格落实安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度。在“放管服”改革中,既要简政放权,也要严格条件,更要加强监管。尤其要在“先照后证”改革后,加强安全生产工作的事中事后监管,提高监管效率,在涉及安全生产的事项上不能打折扣、搞变通,避免权限下放的同时,发生责任下沉、标准降低、监管不力的问题,从源头上消除安全隐患。要大力开展安全标准化建设。督促安全生产责任主体严格执行各类生产经营和操作标准,全面开展安全生产标准化创建活动,加大安全生产领域投入,建立健全隐患排查治理体系等安全生产措施,狠抓细抠每个环节、每个部位、每道工序的安全管理,不能有丝毫的麻痹松懈。在隐患排查整治中,要按照国家产业政策,鼓励引导各类落后的产能、生产工艺和设施设备及时退出市场。要全面实行安全生产全程监管。各级安全监管执法人员要深入生产单位“走现场”,对生产经营建设企业实行“全员、全方位、全过程”的纠违章、查隐患、防事故,坚决消除监管空白。要通过实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务,加强和规范乡镇、街道和开发区安全监管工作,下力气提升基层监管能力。要运用“互联网+”、大数据等现代化手段,加快安全监管、监察信息一张网建设,深入推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,实现安全监管全覆盖、及时性、精准化。 

三要大力加强安全生产应急管理。把加强应急管理作为应对突发事件的前提和做好安全生产工作的保证,不断健全完善应急体系。要提高应急能力。进一步完善优化各类大型活动安全预案,加强专业应急救援队伍建设,规范救援现场组织指挥,定期开展应急预案处置演练活动,健全应急指挥和联动处置机制,推动应急预案实战化应用,切实提高应急反应能力,确保发生突发安全生产事故时拉得出、用得上、打得赢。要加大应急投入。加快推进市县应急救援指挥中心建设,进一步完善安全生产技术支撑体系,积极开展安全生产技术服务,切实提升预警、指挥及处置突发安全事故的能力。加大物防力度,确保安全生产设施、安全防护用品、安全逃生通道“三到位”,不断提升企业安全生产管理的科学化水平。要强化应急值守。认真落实24小时值班制度、领导带班制度和信息报送制度,严格执行事故专报制度,扎实做好预警提示和应急处置准备,一旦发生事故和紧急情况,要立即启动应急预案,有关负责同志要第一时间赶赴现场组织抢险和处置,妥善处理事故善后工作,确保全市社会大局稳定。 

四要不断完善安全生产工作机制安全生产重在经常、贵在日常,保持安全生产稳定态势需要一套务实管用的机制。近期,中央审议通过并将下发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。《意见》涉及安全监管体制、机制、执法地位等一系列重大问题。各级各部门要围绕《意见》的实施,加大安全生产领域改革举措落实力度,进一步理顺安全生产监管体制,完善安全生产工作机制,不断提高安全生产保障能力。要转变监管理念。把安全管理时段从事后处置向事前预防转变,把安全管理对象从管理事故向隐患排查转变,把安全管理方式从侧重应急向侧重预警转变,把安全管理手段从以行政强制为主向法律和经济手段并举转变,把安全管理内容从防范事故伤亡向保障职业健康转变,不断推进安全管理的科学化、规范化、制度化。要加快机制创新。加快安全生产诚信体系建设应用,将安全生产事故隐患整改不力的生产经营单位及相关责任人及时列入“黑名单”,实行联合惩戒约束,推进管理关口前移。充分调动社会各方面支持参与安全生产的积极性,积极培育和扶持第三方提供规范的安全监管技术服务,发挥社会保险机构的间接安全监管责任,进一步健全企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制。要推进综合治理。充分挖掘社会资源,综合运用法治、经济、科技、行政等多种手段,加强安全生产宣传教育培训,夯实安全生产基层基础,不断强化安全综合治理效果。积极开展安全发展示范城市、乡镇、村社、厂矿、学校创建工作,加快建立安全生产社会化服务体系,调动群团组织、保险机构、新闻媒体和行业协会等社会力量参与和监督安全生产,推动基层安全生产网格化管理,形成群防群治的工作局面。 

三、责任落实要再从严,坚决织牢安全防护网 

做好安全生产工作,关键在于责任落实。近年来全国、全省和我市发生的一些大大小小的事故,都是因责任落实不到位而引发的。各级各部门必须在落实责任上加强监管,严明纪律,全面落实党政领导责任、部门监管职责、企业主体责任,以责任落实推动工作落实。 

一要党政同责抓安全。各级党委、政府要及时分析研究安全生产形势,协调解决重点难点问题,认真履行属地监管的领导责任,按照“五级五覆盖”的要求,层层签订安全生产责任书,层层制定责任清单,层层传导工作压力,切实把安全生产责任落实到基层、落实到岗位、落实到人头。党政主要负责同志要强化安全生产红线意识、责任意识、担当意识,重视安全生产、抓实安全生产,亲自带队深入一线,开展安全隐患排查,切实履行好“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任。各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,督促企业深入开展安全隐患排查治理,落实各项安全生产防范措施,切实担负起本行业本领域安全生产的监管责任,形成各司其职、各负其责、合力推进、齐抓共管的工作格局。 

二要靠实主责抓安全。各级各有关部门要从严把好安全关口,把监管责任落实到企业生产管理行为中,逐级签订安全生产责任书,严格监督企业落实主体责任,坚决实行安全风险“一票否决”,做到相关证照不齐全不生产,安全条件不具备不生产,安全措施不落实不生产。各企业要严格落实安全生产主体责任,强化全员、全方位、全过程的精细化管理,把安全生产责任层层落实到车间、班组,落实到企业的每一个生产环节、每一个工作岗位;强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的责任,认真落实负责人现场带班制度,依法保障安全投入,切实提高防范能力,组织开展全方位安全隐患自查自纠,严防违章违规现象发生。 

三要双向追责抓安全。要始终把安全生产作为不可逾越的红线,实行最严格的问责,出现安全生产事故要坚决实行双向追责,不仅要查企业主体责任,还要查党政领导和监管部门责任。市安委会主任、各位副主任,各县区党委政府主要负责同志要加大安全生产约谈问责力度,尤其是在全市开展安全生产大检查期间,对存在安全隐患和突出问题的要及时约谈提醒,对责任落实不到位、整改不力、发生生产安全事故的单位和责任人要坚决追责,一追到底。市安委办、督查考核局要对安全生产大检查工作进行专项督查,对欺上瞒下、不整改不落实的,要查明原因,厘清责任,倒查企业、党委政府和相关部门责任人的责任;对思想麻痹、工作疏忽、工作不到位、安全监管执行不力发生安全事故的,纪检监察部门要依法依规严肃问责,严格追究。 

另外,我就环境保护工作再强调三点: 

一要全力做好我市迎检工作。1130日,中央第七环境保护督察组已进驻甘肃。开展环境保护督察工作,是党中央、国务院推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排,也是对全省生态文明建设和环境保护工作的一次全面检验和有力指导。做好中央督察的配合保障工作,是落实环境保护“党政同责”“一岗双责”的具体体现。各县区各部门一定要站在政治和全局的高度,充分认识环境保护工作的重要性和紧迫性,认识中央环保督察的严肃性和权威性,把这次督察巡查作为我市查找问题、解决问题,推进环境保护政策措施落实的重要契机,切实增强做好中央督察配合保障工作的责任感和使命感,高度重视环境保护工作,认真查找环境保护工作中存在的“短板”,下决心解决突出环境问题,切实把各项工作抓紧、抓细、抓实、抓出成效。 

二要迅速整改突出环境问题。121-2日,市上由四大家主要领导带队,对七个县区和平凉工业园区环境保护方面存在的主要问题整改落实情况进行了一次全面督查,现场督查86个点,涉及环保问题94个。从督查情况看,一些县区工作力度比较大,采取的措施比较得力,整改落实工作进展比较快。但截至目前,环保部西北督查中心在环境保护综合督查后反馈的4个方面33个问题、省政府督办的3个方面8个问题,多数还没有整改到位,有的仅仅制定了方案,或者正在开展前期工作,甚至有个别单位对问题整改认识还不到位。这需要引起大家的高度重视。对这些问题,市委、市政府已经下发了整改方案,总的要求是,各县区各相关部门要按照“即知即改”、“立行立改”、“限期整改”的要求,能立即整改的,要迅速采取措施,马上整改到位;一时难以整改到位、需要长期整改的,要按照整改方案中的时限要求,制定整改计划,排出时间表,按时间段一项一项抓好落实,确保问题按时限整改到位。 

三要快速查处环境信访案件。1130日中央第七环保督察组专门值班电话和邮政信箱开通以来,督察组已向我市交办环境信访投诉问题38件。截至目前,8个案件都还没有办结,环境信访工作形势异常严峻。这一问题反映出,一方面,环境保护方面的问题和历史欠账较多;另一方面,我们一些干部对中央环境保护督察工作认识不足,思想麻痹,工作上存在不负责任、消极推拖的现象。对需要市、县区核查处理的问题,中央督察组都有明确的报送时限要求,但我们一些县区部门行动迟缓、反应不快,迟迟不能上报。在这个问题上,各县区、各有关部门一定要有清醒的认识,反馈的问题要照单全收、主动认领、勇于担当、立行立改,绝不能有丝毫的拖沓延误和含糊不清的答复。对交办的环境信访举报问题,要按照中央督察组和省上要求,做到立接立转立查,确保督察组反馈问题第一时间接转到位,及时办理到位。要坚持边督边改,按照“属地管理、条块结合”的原则,以县区政府为主体,对每一个信访案件要深查、细查、实查,做到案件不查清不放过。对查清查实的案件,要严格按照督察组提出的时限要求,立行立改,整改到位。要坚持标本兼治,对查处的环境问题,既要注重立竿见影的效果,又要注重长效机制的建立,不能就问题说问题。同时要举一反三,巩固整改成果,坚决防止问题反弹、边改边犯。 

同志们,做好安全生产和环境保护工作,责任重大、使命光荣。我们要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省市委各项决策部署,砥砺奋进、锐意进取,全力以赴抓好安全生产和环境保护工作,为建设幸福活力美好平凉做出积极努力!