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王奋彦在全市安全生产专项整治工作视频会议上的讲话

【来源: 发布日期:2016-08-24 10:50】

全市安全生产专项整治工作视频会议上的讲话 

  

王奋彦 

2016823日) 

  

同志们: 

今天我们召开全市安全生产专项整治工作视频会议,主要是传达贯彻落实省政府林省长和市委郑书记重要批示精神,汲取近期省、市接连发生的一系列事故教训,针对我市安全生产工作存在突出问题和薄弱环节,安排部署当前及今后一段时间全市安全生产专项整治工作,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。刚才张正市长传达了林省长、马省长和郑书记的重要批示精神,富君市长通报了我市近期发生的两起安全生产事故。下面,我就贯彻落实林省长和郑书记的重要批示精神、做好当前我市安全生产专项整治工作讲三点意见:

一、切实提高思想认识

做好安全生产工作,是我们落实五大发展理念、全面建成小康社会的应有之义,也是推进供给侧结构性改革、落实三去一降一补任务的重要内容。今年以来,市安委会先后召开了三次会议就安全生产工作进行了全面安排部署,采取了一系列针对性很强的措施,但安全生产不可控的因素仍然较多,一些领域的安全隐患还没有根除,全市安全生产面临诸多风险和挑战,形势不容乐观。特别是最近一周连续发生两起影响较大的安全事故,省上主要领导在相关会议上对我们进行了不点名的批评,这些对我市安全生产再次敲响了警钟。各县区、各部门必须从讲政治的高度,从全市改革发展稳定的大局以及维护人民群众生命财产安全的宗旨意识出发,充分认识当前安全生产工作面临的严峻形势,充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性,切实增强抓好安全生产工作的使命感和责任感。

要从准确研判当前安全生产严峻形势中提高认识。前7个月,全市共发生各类生产安全事故60起,死亡39人,受伤40人,直接经济损失63.3万元,一些主要控制指标与去年同期相比有升有降,部分县区“四项指标”全面上升且增幅较大,全市道路交通安全生产事故多发频发的势头没有得到有效遏制,特别是农村道路交通管控工作仍很薄弱,事故发生的潜在风险和交通安全隐患依然存在。

要从认真汲取安全生产事故血的教训中提高认识816日,甘肃酒钢集团宏兴钢铁股份有限公司西沟矿发生一起重大火灾事故,造成12人死亡。这是我省工矿领域4年来发生的首起重大事故。同日,庄浪县万泉镇发生一起农运三轮车载人交通事故,造成4人死亡4人受伤。820日,我市华亭县马峡镇马峡村民房建设工地事故,造成2人死亡1人受伤。林铎省长批示中指出:“这是不应该发生的事故,说明安全生产不落实。”领导的批示定性非常准确,对事故原因分析特别透彻,必须引起各级各部门特别是我们党政主要领导的高度警醒。

要从认清安全生产短板和存在的突出问题中提高认识8月以来频发的安全事故,反映出我们一些县区、部门、单位、行业工作中还有不少问题和漏洞,集中表现为五个不到位一是主体责任落实不到位。部分企业安全管理机构不健全、人员配备不足,没有按要求将责任落实到最小工作单元和每个员工,对责任落实情况缺乏有效的督促检查;有的企业隐患排查治理不主动、不彻底;有的企业对一线职工的安全教育培训流于形式。特别是一些县(区)、部门没有把农村道路交通安全工作摆在预防道路交通事故的重要位置来对待,存在消极应付的现象,重拳治理的成效没有显现。像庄浪县万泉镇发生的44伤交通事故,一个无证驾驶的三轮车,连司机共坐了8个人,这就是治理没效果、责任不落实,监管处于瘫痪状态的结果。还有华亭县马峡镇21伤建筑工地事故,连起码的安全常识都没有,反应出我们在安全监管上还存在盲区,监管责任还没有落到实处。二是基础性工作不到位。一些县(区)、部门和行业领域对待安全生产工作不细致、不认真,安全检查流于形式,重点不突出,措施不到位,方法不科学,凭经验、凭直觉,存在漏检、缺项,没有发现深层次,技术性的安全问题和事故隐患。对检查出来的问题,没有对检查情况进行认真总结和分析评价,更没有采取强有力措施加以整改,而是敷衍了事、相互包庇,导致事故隐患依然存在。三是隐患排查治理不到位。一些行业主管部门监管责任落得不实,隐患排查治理停留在表面上;一些企业主体责任不落实制度不完善,执行不严格,投入不到位,培训不到位,重大危险源监控责任和措施不落实;隐患整改资金不落实,安全生产事故隐患难以整改,导致企业工艺技术落后,设备陈旧老化,安全作业环境差,本质安全水平低。四是打非治违工作落实不到位。生产经营单位从业人员违章指挥违规操作违反劳动纪律和安全制度的现象时有发生,特别是道路交通,非法载客、酒驾、疲劳驾驶增多,导致交通事故呈易发多发态势。五是安全生产信息报送制度落实不到位。一些县区、部门和单位不严格落实信息报送制度,存在事故迟报、漏报甚至瞒报现象,部门之间应急联动不通畅,信息互通机制不规范,甚至有些行业部门,发生事故后,具体责任人还不知情,直接影响事故的应急救援和处置。 

要从增强各级干部责任担当中提高认识。分析各类事故原因,很大一部分是由于县区党委和政府属地管理责任、安全监管部门综合监管责任、行业主管部门监管责任和企业主体责任还没有真正落实到位,一些干部特别是领导干部心存侥幸、麻痹大意、反应迟钝,甚至有点麻木不仁,对安全生产工作重安排轻落实、工作力度不大、监督检查不经常。有些甚至发生事故后不是主动地深入下去解决问题,举一反三、亡羊补牢,而是考虑如何逃避责任追究,欺上瞒下等不负责任的手段,是政治意识、担当意识不强的表现。要充分认识到,任何掉以轻心和侥幸麻痹,都是对事业的不负责任、对人民的不负责任,也是对自己的不负责任。各级领导在安全生产工作上一定要亲历亲为,尽职尽责,既要抓规章制度的健全完善,又要抓安全措施的具体落实;既要抓整体,又要抓细节;既要抓好班子成员,又要抓住重点岗位,真正把党政同责、一岗双责、失职追责的责任制落到实处。

二、全力抓好专项整治

这次集中整治工作是按照省市领导的批示精神和具体要求部署开展的,要求和标准都很高,同时在时间安排上基本涵盖了今年下剩的有效工作时间。各县(区)、各部门和企业务必认清形势,正视问题, 充分认识安全生产工作的复杂性和艰巨性,进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感,抓宣传教育、抓隐患排查、抓监管执法、抓整改落实,切实把安全生产工作做细、做实、做到位,坚决杜绝重特大安全生产事故的发生,全力推动全市安全生产状况持续稳定好转。

(一)集中宣传,教育发动要到位。安全生产事故的发生,固然有主客观多方面的因素,但最根本的一个原因,还是安全意识淡漠的问题。我们一直讲,安全生产是一个纵向到底、横向到边的系统工程,缺少了哪一个环节,安全生产都会出现问题。尽管我们文件一直在发,会上一直在强调,但一些具体的制度规定、操作规程、防范措施总是不能落实到生产环节和操作规程上,导致安全生产事故时有发生。因此,开展广泛深入的宣传引导,提升全民安全生产意识,是安全生产工作的一项治本措施。各级各部门,特别是基层组织和具体的生产经营单位,要高度重视安全生产教育培训工作,深入开展安全生产宣传教育活动,加强安全文化建设,多渠道打造安全文化阵地,积极推进安全文化示范企业、安全社区创建工作,广泛开展安全知识“七进”活动,加大事故警示教育力度,做到“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全市受警示”。 针对近期道路交通事故频发态势,各县区和宣传、公安、文广、网信等部门,要充分利用电视、报纸等主流媒体,短信、微信等新兴媒体以及农村大喇叭、农村宣传栏等平台,在集市、人员密集场所集中开展整治行动宣传活动,同时要派出专人进村入户,把集中整治的重点、要求和措施给每一位农村机动车驾驶人宣传到位、讲清楚,把典型事故和违法案例推送出去、宣传出去,以案说法,不仅为集中整治营造浓厚氛围,更要从根本上消除农村机动车驾驶人以往对道路交通安全的模糊认识,真正使他们警醒起来、重视起来。深入实施安全监管干部素质提升工程,分级分类组织安全监管工作分管领导、监管干部开展业务培训;全面实施企业主要负责人、安全生产管理人员、班组长、特殊工种人员和企业全员培训工程,严格落实持证上岗、先培训后上岗制度,全面提升监管人员水平和从业人员素质,坚决防止和克服各种麻痹大意的想法、歇一口气的心态和无所谓的认识,切实推进安全生产宣传教育培训常态化。

(二)集中排查,隐患问题整治要到位。各县(区)、各部门、各单位务必按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的基本要求,按照市委郑书记批示要求,结合当前安全生产特点,制定方案、精心组织,立即开展一次全方位、拉网式的安全生产专项整治,切实做到不放过任何一个漏洞,不放过任何一个盲点,不放过任何一个隐患。各行业各部门要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三管三必须”要求,切实履行行业安全监管责任,以更高的标准、更严的措施、更硬的手段,对各行各业特别是重点行业领域和重点企业,加大督查检查力度,强化风险管控,对排查出的问题,采取扎实有效措施处理到位。对于道路交通事故,要按照马省长批示要求,开展拉网式排查,从路、车、驾驶人三个方面全面排查存在的隐患问题,做到底数清、情况明、整治到位。交通、公路管理、公安等部门要全面抓好道路生命安全防护工程实施和其他道路安全隐患排查整治,市道交办要统筹协调,对整治工作及时进行督促检查,确保不留死角、不留盲区。各乡镇和公安交警部门要按照“一车一驾驶人一台账一管理责任人”的要求落实管理责任,对辖区所有农用车、三轮车进行全面的排查摸底,搞清楚底数,查清楚每一辆车、每个驾驶人是否登记入户、是否持证驾驶、是否按期审验,针对性的开展工作,落实牌证管理和劝导管理措施,真正从源头上解决失控漏管的问题。

(三)集中执法,违法行为查处要到位。狠抓重点行业领域整治,坚决查处非法违法行为。一是加强农村道路交通安全监管。各县(区)政府要及时组织公安、安监、交通运输、农机等部门开展联合执法,组建“集中整治”执法小分队,深入农村重点路段开展督导检查和执勤执法工作。公安交警部门要组织专门力量深入农村地区严查无牌无证、农用车违法载人、面包车超员、骑摩托车不戴头盔、车辆超速超载、酒驾等严重违法行为,对查获的达到强制报废标准的车辆一律进行报废,对查处的交通违法行为一律按法律上限处罚,对严重交通违法行为人该拘留的一律拘留。要树立精细化管理理念,提升对重点时段、重点区域、重点部位的安全管控能力,特别是要加强对农村红白喜事、赶集、中小学生上学放学和节假日出行的管理,切实发挥“两站一室”作用,积极落实交通违法行为举报奖励制度,从根本上堵塞管理漏洞。要进一步强化日常细节监管,对发现的“小漏洞、小问题”绝不放过、一抓到底,真正做到防微杜渐、防患于未然。二是加强对建筑施工领域的安全监管。要强化建筑施工安全检查,全面落实防高温和防汛责任、队伍、预案和应急物资,全面排查临山临水营地、工棚、仓库、临建设施以及高空作业设备设施的风险隐患,灾害性天气期间,坚决停止在建工程施工。要深刻汲取“8.20”事故教训,迅速开展农村建房安全专项排查,要建立农村建房台账,加强对农村建房的安全监管,不断强化监督执法,坚决消除管理盲区,对检查中发现的安全生产隐患要制定整改措施,抓好整改落实,确保隐患得到彻底消除,有效杜绝安全生产事故发生。三是加强对人员密集场所的安全监管。重点加强消防安全管理,确保疏散通道畅通、消防设施完好有效、防火应急预案切实可行。对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的场所,要坚决予以停业整顿。公安部门要严格按照有关规定做好大型公众活动的审批和安全保卫工作,认真制订好安全防范应急预案和各项应急措施,并积极演练,确保一旦发生事故,能尽快疏散群众,防止发生拥堵、踩踏等造成人员伤亡的恶性事故。四是加强尾矿库的安全监管。认真贯彻落实中央、省上关于尾矿库安全生产的各项规定,国土、安监、水利、环保等部门要进一步深化尾矿库专项整治。全力督促指导尾矿库企业进一步健全完善防汛责任制,强化应急预案的修订完善和演练工作,配备必要的应急救援器材、设备和物资,提升应急处置水平。五是加强煤矿安全监管。对全市生产矿井实施解剖式检查,切实做好防瓦斯、防水害、防火灾、防冲击地压工作。要加强对煤矿井下安全“六大系统”建设运行、灾害预防与处理情况的监督检查,督促企业完善矿井瓦斯、地压、水害等重要致灾因素的日常监控及应急预防措施,严查私挖盗采、超层越界开采、超能力组织生产等非法违法行为,严查停产整顿和关闭煤矿措施是否到位、档案是否齐全有效、有无死灰复燃、偷采偷建情况。六是加强对危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材的安全监管。进入汛期也是高温季节,也是危险化学品、烟花爆竹事故高发期。对非法生产、经营和不具备安全生产条件的生产经营单位,要坚决予以取缔。同时,要加强对危险化学品、民爆器材单位的检查力度,坚决防止危险化学品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的发生。七是加强对风景名胜区、公园、游乐场所的安全监管。各县(区)、各部门要按照国家有关规定、标准和检查流程,加强对汽车、游船、索道等游客运载工具及旅游景点和大型游艺机械等设备、设施的安全检查,对达不到安全要求的,一律不准投入使用,尤其是要对使用时间较长的电梯加强检查,把相关责任落实到位。八是加强与人民群众生活密切相关领域的安全管理。重点要加强公交、供水、供电、供气等与人民群众生活密切相关单位的安全监管,督促各相关单位在汛期对各个生产环节和生产设施、设备进行一次切底的安全检修、检测,全面做好安全工作和应急准备工作。需要特别强调的是,近期降水偏少,风干物燥,又正值汛期,火灾和洪涝灾害发生机率和防控难度相应增大,各级各部门务必落实责任,加强宣传教育、做到意识早提高,加强源头管控、做到隐患早排除,加强预案演练、做到工作早到位,措施早落实,全面提升灾害的防控能力。要高度重视应急值守工作,认真落实各项值班制度。严格执行24小时值班和领导干部带班制度,加强信息沟通。遇有重大突发事件或事故,要立即报告,立即启动应急预案。(四)集中整改,保障措施落实要到位。要建立完善隐患整改制度,对检查排查出来的隐患要实行整改工作隐患档案建立,明确每个隐患整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,确保检查排查出来的隐患整改到位,及时消除确保安全。在这次的安全生产集中整治过程中,要将今年以来国家、省上督查组查出问题整改情况作为重点。尤其是国家安监总局安全生产督导组8月中旬对我市泾川县、华亭县、崆峒区查出的32条问题隐患,这三县区要高度重视,建立事故隐患整改责任制,按照“谁主管,谁负责”的原则制定整改方案,抓紧做好事故隐患整改工作。对因各种理由致使隐患整改不落实或落实不到位的,对不能确保安全的又不实施停产整顿的,对拒不整改或整改过程中不落实安全监控措施和应急处置措施而引发安全生产事故的要严肃问责。要通过这次安全生产专项整治活动,彻底根除事故安全隐患,防止重特大安全事故发生。对重大隐患要挂牌督办;对存在重大隐患、不能保证安全生产的,要坚决停产整顿;对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。各行业主管部门要安排各类生产经营单位全面组织自查,并及时收集了解各类生产经营单位开展自查情况,对搞形式、走过场、弄虚作假的要进行严肃处理,电视台、日报社要派人跟进,发现典型,及时曝光。

三、狠抓工作措施落实

安全责任重于泰山。各级各部门要以这次安全生产专项整治为抓手,进一步强化组织领导,靠实责任,扎实推进,确保安全生产措施不折不扣落实、专项整治工作目标任务如期圆满完成。

一要强化责任落实。各级党委政府要切实加强对安全生产工作的领导,各级政府主要负责人要对专项整治工作亲自安排、亲自部署,分管领导要把专项整治直接抓在手上,及时协调解决工作中的重点、难点问题。各级安全监管部门要认真履行安全生产综合监管职能,强化对各类生产经营单位的安全综合检查。各级行业监管部门要按照三管三必须的原则,落实好直接监管和综合监管责任,层层传导压力,层层推动落实。各企业单位要切实履行安全生产主体责任,做到安全投入到位,安全培训到位,基础管理到位,应急救援到位,强化全员、全方位、全过程的精细化管理,把专项整治责任细化落实到每个车间、班组、岗位和具体的工作人员。

二要强化安全基础。安全生产事关长治久安,重点在基层,关键在基础。要加大安全生产特别是农村道路交通投入保障力度。要进一步强化安全生产监管力量,各行业主管部门要切实履行安全生产监管职责,县乡两级要在乡镇换届后及时调整强化安监站工作人员,加强业务指导培训,保障安监工作经费,配备执法装备。要抓紧实施一批重大技防安防工程和保护生命安全的项目,彻底治理事故易发路段的安全隐患。要加快推进互联网+安全生产应用,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域以及重大危险源监管中,探索科技装备和信息化技术在农村道路交通安全管理中的应用,切实提高农村道路科技防范水平和安全防控能力。要抓好高危行业从业人员、重要岗位人员、安全管理人员的安全培训,督促工作人员严格执行操作规程,切实提高安全防范能力。

三要强化督查考核市安委会、交委会要按照周调度、旬通报、月督查的要求,牵头抓好专项整治工作的协调督导。市安委办、交委办要根据工作情况,适时组成督查组进驻县区和重点企业,对工作开展情况进行督查检查。县区也要及时组织人员深入工作一线,抓好检查督导,发现和解决集中整治工作中的重点、难点和突出问题。各县(区)和各有关部门要按照整治要求,针对存在问题,逐条逐项提出整治措施,建立工作台账、倒排时间表,确保隐患问题全面整治到位。同时,要加大这次集中整治在年度安全生产工作考核中的权重,真正把集中整治的成效体现到年终考核结果上,倒逼各项工作扎实推进。

四要强化责任追究78日,《中国共产党问责条例》颁布施行,近日,甘肃省委十二届十七次全体会议审议通过了《甘肃省实施〈中国共产党问责条例〉办法(试行)》,大家要认真对照学习。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的道路交通安全工作责任体系,进一步健全完善道路交通安全工作考核问责机制,督促各级各部门依法履行职责。市公安、安监、交通、建设等部门要组成“816”、“820”两个事故调查组,深入县区查明事故原因,层层厘清责任,尽快提出事故调查处理意见,市政府将按照规定严肃追究相关单位及责任人的责任。市安委会、交委会要定期对安全生产和交通安全工作不落实、集中整治不到位、事故多发的县(区)、行业进行通报,并按照约谈制度有关规定,视情况对相关责任人进行约谈,特别是在集中整治期间,如果哪个县区再发生有较大影响的安全生产事故,一律按照“四不放过”的原则和相关规定,依法严肃追究相关单位和责任人的责任。

同志们,近期发生的各类事故,让人心痛,更令人警醒。大家要充分做好打硬仗、打持久仗的准备,举一反三,下狠心、出狠招、出重拳,在思想上防麻痹,工作上防松懈,事故上防反弹,始终以敬畏之心履行安全生产责任,以无畏之心强化安全执法,以务实之心抓好安全工作,用心用力做好安全生产各项工作,为全市经济社会发展营造一个安全稳定的社会环境。